Selten war das Image des Öffentlichen Diensts so angeschlagen wie heute. Hartnäckig hält sich das Bild, die öffentliche Verwaltung sei „aufgebläht“ bzw. die in diesem Sektor Beschäftigten seien im Vergleich zur Privatwirtschaft rundum privilegiert. Eine Grundlagenstudie des AFI deckt nun auf: Auch im öffentlichen Dienst ist nicht alles Gold ist, was glänzt.
Der Öffentliche Dienst: Das ist ein Gebilde, in dem in Südtirol 44.300 Personen ihre Arbeit finden (Situation: 31.12.2013). Der Begriff Öffentlicher Dienst umfasst insgesamt sieben Bereiche. Die vier dominierenden sind die Bildung (darunter, vor allem Lehrer), die Verwaltung (u.a. Landesverwaltung, Gemeinden), die Sanität (u.a. Sanitätseinheiten) und die Pflege (u.a. Altersheime). Dazu kommen noch die etwas kleineren Bereiche Kultur und Sport, Beratung und die Sonderbetriebe. Der öffentliche Dienst wird sehr oft in Verbindung mit ausufernder Bürokratie gebracht. Der genauere Blick auf die Daten zeigt jedoch, dass der Großteil der Beschäftigten „Dienst am Menschen“ erbringt. Man denke an die wertvolle Tätigkeit der Kinderbetreuung, der Bildung, der Pflege von Senioren oder der Betreuung von sozialen Randgruppen. In Zeiten der Sparpolitik ist die Versuchung groß, gerade in diesen Bereichen die Ressourcen zu kürzen. Dies wird allerdings durch zwei Faktoren erschwert. Zum einen wird bedingt durch die demographische Entwicklung der Bedarf nach Pflege sogar noch ansteigen. Zum zweiten sind Personalkürzungen gerade im Bereich der persönlichen Dienstleistungen schwierig. „Wer im Öffentlichen Dienst arbeitet ist gegenüber den Beschäftigten der Privatwirtschaft privilegiert“, so eine weitere Behauptung. Je nachdem, worauf man den Schwerpunkt legt – behaupte ich. Für den arbeitsrechtlichen Teil mag es zutreffen, zumindest für jene, die über ein unbefristetes Arbeitsverhältnis verfügen: ein fixer Job, großzügige Möglichkeiten von Freistellungen und Warteständen, ein fixes Gehalt, relativ unabhängig von der Leistung. Doch, das gilt nicht für alle im Öffentlichen Dienst. Wie eine Studie des AFI belegt, sind mittlerweile in Südtirol 22 Prozent der öffentlich Bediensteten nur mit befristeten oder Projektverträgen beschäftigt. Also, der öffentliche Dienst ist schon lange nicht mehr der Hort der Sicherheit, entgegen der geläufigen Meinung. Ein Merkmal des Öffentlichen Dienstes ist die starke weibliche Präsenz. Ausfälle wegen Mutterschaft, Warteständen u. ä. werden mit Ersatzkräften ausgeglichen. Dennoch muss der Öffentliche Dienst nicht von jeder Kritik ausgespart bleiben: Bedingt durch die unzureichende räumliche und berufliche Mobilität der Bediensteten, aber auch durch wechselnde politische Entscheidungen, wurden die nötige Flexibilität und neues Knowhow zu selten durch eine Reorganisation bzw. eine Aktivierung interner Ressourcen freigemacht. Vielmehr wurde auf externe Lieferanten, befristete Verträge und Projektverträge zurückgegriffen. Anders ausgedrückt: Die ausgebliebene interne Reorganisation hat dazu geführt, dass heute ein beachtlicher Teil an Beschäftigten im Öffentlichen Dienst als „Lückenbüßer“ dasteht. Das hat auch im Öffentlichen Dienst zu einer „Zwei-Klassen-Gesellschaft“ geführt. Ganz allgemein muss man sich der Frage stellen: Wann ist Arbeit eigentlich gute Arbeit? Angesprochen auf die Erwartungen über ihr Berufsleben wissen Jugendliche recht genau, was ihnen wichtig ist: sich zu entfalten, etwas Sinnvolles zu tun, Eigengeninitiative zu entwickeln und Verantwortung zu übernehmen. Studien der Österreichischen Arbeiterkammer zeigen, dass die Zufriedenheit am Arbeitsplatz im Öffentlichen Dienst stets geringer eingestuft wird als in der Privatwirtschaft. Offensichtlich bietet die Privatwirtschaft gerade jene Elemente, die für die Arbeitszufriedenheit ausschlaggebend sind, in wesentlich höherem Maße als im Öffentlichen Dienst. Kurzum, die Zufriedenheit am Arbeitsplatz hat mehrere Einflussfaktoren. Sicherer Job und fixe Entlohnung sind nur zwei davon und darüber hinaus lange nicht die wichtigsten. Sieht man es in dieser Optik, sind Öffentlich Bedienstete alles andere als privilegiert. Die AFI-Studie „Atypische Arbeitsverhältnisse im Öffentlichen Dienst (2009-2013)“ kann von der Internetseite des Instituts www.afi-ipl.org heruntergeladen werden.